EU’s grænsefond
EU’s Grænsefond (Fonden for EU’s Ydre Grænser, 2007-2013) sigter mod at lette lovlig rejseaktivitet over EU’s ydre grænser og samtidig bekæmpe ulovlig indvandring i EU gennem mere effektiv k ved den ydre grænse.
EU’s Grænsefond er blot en ud af i alt fire europæiske fonde, der udgør det generelle program om solidaritet og forvaltning af migrationsstrømme. De øvrige tre fonde er:
- Den Europæiske Flygtningefond, 2008-2013
- Den Europæiske Udsendelsesfond, 2008-2013
- Den Europæiske Fond for Integration af Tredjelandsstatsborgere, 2007-2013.
Formålet med fondene er inden for migrationsområdet at sikre en rimelig ansvarsfordeling mht. den finansielle byrde, der følger af indførelsen af integreret forvaltning af EU’s ydre grænser (Schengen-samarbejdet) og gennemførelsen af fælles politikker for asyl, indvandring og integration. Under henvisning til Protokollen om Danmarks Stilling (”de danske forbehold”) deltager Danmark alene i grænsefonden.
Generelt om grænsefonden
EU’s Grænsefond bidrager til at nå følgende fire generelle mål:
- Sikre en effektiv tilrettelæggelse af kontrol- og overvågningsopgaver
- Sikre effektiv forvaltning af grænsepassage ved de ydre grænser i overensstemmelse med Schengen-reglerne og principperne for respektfuld behandling og værdighed.
- Sikre ensartet anvendelse af fællesskabsrettens bestemmelser om passage af de ydre grænser.
- Forbedre samarbejdet mellem medlemsstaters konsulære og øvrige tjenester i tredjelande i forbindelse med tilstrømning af tredjelandsstatsborgere.
Danmarks strategiske indsatsområder er beskrevet i detaljer i nedenstående flerårige og årlige programmer.
Finansielle bidrag fra EU’s Grænsefond har form af tilskud. Derfor udgør midlerne fra fonden et supplement til offentlige tilskud. Midlerne fra fonden kan som udgangspunkt ikke overstige 50 % af en foranstaltnings budget. Dog kan bidragsprocenten stige til op til 75 %, hvis foranstaltningen falder inden for fondens strategisk prioriterede områder; jf. Kommissionens beslutning 2007/599/EF (se link nedenfor).
De årlige budgetter for gennemførelse af danske foranstaltninger offentliggøres en gang årligt. Fællesskabsbidraget er som følger:
- 2007: Ca. 4,9 mio. kr.
- 2008: Ca. 4,5 mio. kr.
- 2009: Ca. 6,6 mio. kr.
- 2010: Ca. 8 mio. kr. (estimeret)
Tilskuddet til gennemførelse af Danmarks foranstaltninger beregnes på baggrund af statistiske oplysninger indleveret af medlemsstaterne til Kommissionen og på baggrund af EU’s Grænseagentur, FRONTEX’s, vurderinger angående risikoen for ulovlig indvandring til de enkelte medlemsstater. Disse risikovurderinger baserer sig bl.a. på indberettet statistik.
Hver medlemsstat skal udarbejde et flerårigt program for perioden 2007-2013, der falder inden for fondens formål og strategiske prioriteter. Det flerårige program indeholder en langsigtet strategi for, hvilke projekter Danmark vil søge medfinansieret under fonden. De årlige programmer udarbejdes på baggrund heraf og indeholder en beskrivelse af specifikke projekter, der søges medfinansieret under fonden det pågældende år. Alle programmer godkendes i sidste instans af Kommissionen.
Administration af grænsefonden i Danmark
Administration af grænsefonden er forankret i Integrationsministeriets departement:
- Den ansvarlige myndighed (Kontrol- og Analysekontoret i Integrationsministeriets Administrationsafdeling) har ansvar for udarbejdelsen og forvaltningen af de flerårige og årlige programmer, koordinering, administration af foranstaltninger, opbygning af forvaltnings- og kontrolsystemer, kontrol med gennemførelse af planlagte aktiviteter, evalueringer og oplysning om fonden. Den ansvarlige myndighed varetager herudover al kommunikation med EU-Kommissionen, deltager i møder på fællesskabsniveau og fungerer som formandskab og sekretariat for Styregruppen for EU’s Grænsefond.
- Godkendelsesmyndigheden (Koncernøkonomienheden i Integrationsministeriets Integrationsafdeling) har til opgave at godkende udgiftsanmeldelser og betalingsanmodninger, før de sendes til EU-Kommissionen. Godkendelsesmyndigheden skal herudover føre opsyn med de procedurer og revisioner, som den ansvarlige myndighed anvender og inddrive fællesskabsfinansiering, der måtte være uretmæssigt udbetalt.
- Revisionsmyndigheden (Digitaliseringsafdelingen i Integrationsministeriet) har som opgave at gennemføre revision, herunder efterprøvning af om forvaltnings- og kontrolsystemer fungerer forsvarligt. Revisionsmyndigheden skal sikre, at der foretages revisioner i overensstemmelse med internationale revisionsstandarder.
Der er nedsat en styregruppe for grænsefonden med deltagelse af Finansministeriet, Udenrigsministeriet, Justitsministeriet, Rigspolitiets, Udlændingeservice og Integrationsministeriets departement. Styregruppen træffer overordnede beslutninger med hensyn til fondsadministration, godkendelse af programmer og foreslåede projekter og har lejlighed til at kommentere evalueringer, revisioner m.v.
Det bemærkes, at forvaltnings- og kontrolsystemer, programmer, status- og afsluttende rapporter, revisioner og evalueringer alle godkendes af Kommissionen.
Spørgsmål om fonden kan rettes til: Jesper Egevang, Kontrol- og Analysekontoret, Integrationsministeriets Administrationsafdelingen, jev@inm.dk, tlf. 22 57 70 94.
Yderligere information
Relevante retskilder omkring oprettelse og gennemførelse af grænsefonden:
Andre dokumenter