Udbud af evalueringen af handlingsplan om forebyggelse af ekstremistiske holdninger og radikalisering blandt unge 'En fælles og tryg fremtid'
I januar 2009 offentliggjorde Regeringen den tværministerielle handlingsplan om forebyggelse af ekstremistiske holdninger og radikalisering blandt unge 'En fælles og tryg fremtid'. Handlingsplanens forebyggende indsats er baseret på en samlet strategi bestående af syv forskellige indsatsområder opdelt på 22 initiativer. Med udgangspunkt i udvalgte initiativer er formålet med denne evaluering at evaluere effekten af forebyggelsesstrategiens delelementer og vurdere om disse har bidraget til opfyldelsen af handlingsplanens overordnede formål og succeskriterier.
Formålet med evalueringen er:
- At handlingsplanens syv indsatsområder evalueres med henblik på en vurdering af effekten af handlingsplanens samlede strategi bestående af syv indsatsområder.
- At handlingsplanens udvalgte initiativers metoder, indsats og resultater løbende dokumenteres.
- At de ovennævnte udvalgte initiativer evalueres med fokus på deres effekt evt. med udgangspunkt i målgruppens vurdering og oplevet effekt, og at de udvalgte initiativer evalueres med henblik på en vurdering af, hvordan de bidrager til opfyldelse af handlingsplanens formål.
- At der udarbejdes anbefalinger med henblik på justering og kvalificering af indsatsen
- At erfaringer og resultater formidles i relation til eksisterende viden på området.
I den forbindelse ønsker ministeriet tilbud på konsulentydelse i forbindelse med udformningen af evalueringen.
Dette er et EU udbud, og det blev offentliggjort på www.ted.europa.eu den 29. oktober 2009.
Spørgsmål vedrørende tilbuddet bedes fremsendt skriftligt til kontaktpersonen Mette Vinggaard på mvi@inm.dk. Spørgsmål og ordregivers svar vil i anonymiseret form blive lagt på nyidanmark.dk.
Tilbuddet skal afgives skriftligt til Ministeriet for Flygtninge, Indvandrere og Integration, Att. Mette Vinggaard, Holbergsgade 6, 1057 København K.
Fristen for afgivelse af tilbud er: 4. januar 2010 kl. 12.00
Tilbuddene skal indleveres i fem eksemplarer i en lukket forsendelse og være mærket "Att. Mette Vinggaard. Projekt "Evaluering af handlingsplanen 'En fælles og tryg fremtid'. Tilbud."
Spørgsmål og svar til udbuddet
Spørgsmål:
Er det et krav at leverandøren har faglig viden indenfor hvert af de 7 initiativer, eller påhviler det den enkelte ansvarlige myndighed at levere denne viden i forhold til f.eks. at kunne måle effekten på SSP medarbejdernes arbejde (jf. punkt 3.1 i kravspecifikationen)?
Svar:
Som det fremgår af tildelingskriterierne, vil vi vurdere tilbudsgiver generelle viden/adgang til viden om demokratisk fællesskab og forebyggelse af ekstremisme, herunder vurderes tilbuddets plan for inddragelse af eksterne eksperter i besiddelse af denne viden.
I forhold til de enkelte initiativer er de ansvarlige myndigheder indstillede på at indgå i samarbejde med evaluator samt at bidrage med viden og information i det omfang, det er nødvendigt for gennemførelsen af evalueringen. Men som det også fremgår af kravspecifikationens side 3, så er leverandøren ansvarlig for, at de nødvendige data til grundlag for evalueringen indsamles. Evaluator forventes herved selv at arrangere møder og vidensudvekslinger til brug for dataindsamling,
Spørgsmål:
Det er leverandørens opgave at ”udarbejde metodetilgang for evaluering af de udvalgte initiativer og valg af målemetoder for hvert succeskriterium”. Vil Ministeriet præcisere, i hvilket omfang de ansvarlige myndigheder/udførerne for hvert initiativ kan forventes at bidrage til evalueringen gennem indsamling af data vedrørende eksempelvis afholdte aktiviteter, antal deltagere fra målgruppen mv.?
Svar:
Det er evaluators ansvar at indsamle det nødvendige data. Evaluator skal opsætte et system for indsamling af data og skal være med til at identificere hvilke data, der er nødvendige for gennemførelsen af evalueringen. Den ansvarlige myndighed eller partner er ansvarlig for at bidrage med de oplysninger, som evaluator efterspørger.
Spørgsmål:
I udbuddet nævnes det, at det for flere af de udvalgte initiativer kan blive nødvendigt med en ”udarbejdelse af baseline og målemetoder for hvert succeskriterium”. For flere initiativer hedder det desuden, at ”evalueringen skal både tage udgangspunkt i kvantitative og kvalitative metoder”. Vil Ministeriet præcisere, i hvilket omfang de ansvarlige myndigheder/udførerne for hvert initiativ kan forventes at bidrage til denne del af dataindsamlingen. Såfremt leverandøren forventes at forestå al dataindsamlingen bedes Ministeriet præcisere, hvordan tilbudsgiver i afgivelsen af sit tilbud forventes at definere og afgrænse sin dataindsamling, når målgruppe, type og antal af afholdte aktiviteter under hvert initiativ samt forventet antal deltagere i hver aktivitet endnu er ukendt for størstedelen af initiativerne.
Svar:
Tilbudsgiver skal i tilbuddet beskrive, hvordan de vil opsætte et system for dataindsamling. Det forventes dog ikke, at der i tilbuddet foreligger en endelig beskrivelse af delmål, tidsplan, baseline osv. Som det fremgår af kravspecifikationen side 5, skal dette gøres i samarbejde med den ansvarlige myndighed. Der forventes således ikke en endelig definition og afgrænsning af dataindsamling i tilbuddet, men tilbuddet skal indeholde en beskrivelse af metode og et system for dataindsamling. Til anden del af spørgsmålet kan det siges, at de implementerende myndigheder og partnere er ansvarlige for at bidrage med data til evalueringen, men at det er evaluators ansvar at udarbejde målemetoder og et system for dataindsamling.
Spørgsmål:
Vil Ministeriet præcisere, hvorvidt der ved indledningen til hver af de perioder, udbudsmaterialet nævner som ramme for de enkelte initiativer, kan forventes at foreligge en samlet plan for målgruppe, type og antal af afholdte aktiviteter under hvert initiativ samt forventet antal deltagere i hver aktivitet? Kan Ministeriet i forlængelse heraf oplyse, om der foreligger en tidsramme for initiativerne 17.1, 6. indsatsområde; 17.4, 6. indsatsområde samt Demokratikontorets indsats under 1. og 7. indsatsområde vedrørende initiativerne 2.2, 2.3, 2.4, 2.5,2.6,2.7, 18.2 og 18.3?
Svar:
Nej, det kan ikke forventes, at der forligger en samlet plan for målgruppe, type og antal aktiviteter under hvert initiativ samt forventet antal deltagere i hver aktivitet. Med hensyn til tidsrammen for de nævnte initiativer kan den tentative tidsplan ses i nedenstående skema. Her tages dog forbehold for ændringer.
Spørgsmål:
Krav (kravspecifikationen s. 3): støtte lokale aktører til selvevaluering og afrapportering: Det fremgår ikke om det handler om de udvalgte initiativer eller om alle initiativer. Derfor følgende spørgsmål til præcision af hvordan de ”ikke-udvalgte” initiativer skal indgå i evalueringsgrundlaget. Skal selvevalueringen for de initiativer, som ikke er udvalgt til denne evaluering, indgå som: 1. et led i det metodiske arbejde i evalueringen? 2. grundlag for vurdering i slutevalueringen?
Svar:
Følgende tekst fremgår af kravspecifikationen side 3 (vores understregning): ”Støtte lokale aktører til selvevaluering og afrapportering ved bl.a. at udarbejde krav for afrapportering om de udvalgte enkeltinitiativer, udfærdige dataindsamlingsskemaer og deltage i et antal opstartsevalueringsmøder for aktivitetsansvarlige med det mål at styrke lokal inddragelse i evaluering.” Støtte til selvevaluering er således kun for de udvalgte initiativer. De ikke-udvalgte initiativer skal ikke indgå som led i det metodiske arbejde men skal indgå som grundlag for slutvurderingen i slutrapportens del 2, som det også fremgår af kravspecifikationens side 4.
Spørgsmål:
Hvis selvevalueringerne for de ”ikke-udvalgte” initiativer skal være en del af grundlaget, hvilke muligheder har evaluator da for at sikre, at initiativerne faktisk gennemfører en brugbar selvevaluering?
Svar:
Ansvaret for kvaliteten og brugbarheden af evalueringerne af de ikke-udvalgte initiativer påhviler de implementeringsansvarlige myndigheder og partnere.Spørgsmål:
På hvilket niveau forventes selvevalueringerne foretaget? De enkelte lokale aktører? Modtagere af midler? De ansvarlige for initiativet fx ministerier eller eksterne medansvarlige?
Svar:
Det afhænger af initiativerne. Det understreges, at ansvaret for kvaliteten og brugbarheden af evalueringerne af de ikke-udvalgte initiativer påhviler de implementeringsansvarlige myndigheder og partnere.
Spørgsmål:
Hvilke værktøjer/retningslinjer får de til selvevaluering? Svarer de til effektevaluering i puljeprojekter?
Svar:
Det afhænger af initiativerne. Det understreges, at ansvaret for kvaliteten og brugbarheden af evalueringerne af de ikke-udvalgte initiativer påhviler de implementeringsansvarlige myndigheder og partnere.
Spørgsmål:
Fokuserer selvevalueringen på dokumentation af proces eller på effekt?
Svar:
Det afhænger af initiativerne. Det understreges, at ansvaret for kvaliteten og brugbarheden af evalueringerne af de ikke-udvalgte initiativer påhviler de implementeringsansvarlige myndigheder og partnere.
Spørgsmål:
Hvis effekten er i fokus, hvilke metoder bruges til måling af effekt?
Svar:
Det afhænger af initiativerne. Det understreges, at ansvaret for kvaliteten og brugbarheden af evalueringerne af de ikke-udvalgte initiativer påhviler de implementeringsansvarlige myndigheder og partnere.
Spørgsmål:
Hvis selvevalueringerne skal være en del af det metodiske arbejde i evalueringen: I hvor høj grad forventes evaluator at deltage i udvikling af metoder til effektmåling? Og hvor detaljeret skal der i så fald i tilbuddet redegøres for, hvordan evaluator kan indgå i selvevalueringerne?
Svar:
Selvevalueringen af de ikke-udvalgte initiativer skal ikke indgå som led i det metodiske arbejde
Spørgsmål:
Deltagelse i styregruppemøder og møder med tværministeriel gruppe: Hvor stort et omfang forventes deltagelse at få? Antal møder i tre års periode.
Svar:
Der er tre tværministerielle styregruppemøder årligt og der vil være ca. fire styregruppemøder årligt. Herudover må påregnes en række møder med de implementerende myndigheder og partnere som det også fremgår af kravspecifikationens side 3.
Spørgsmål:
Udvikling af system til samarbejde. Hvor detaljeret forventes denne aktivitet med udvikling af system til samarbejde at få? Indgår selvevalueringer af de ”ikke-udvalgte” initiativer i dette system til samarbejde??
Svar:
Følgende tekst fremgår af kravspecifikationen (vores fremhævning): ”Udvikle et system i samarbejde med de ansvarlige partnere (Integrationsministeriet, Indenrigs- og Socialministeriet, Justitsministeriet, Kulturministeriet, Udenrigsministeriet og undervisningsministeriet) om hvordan der løbende indsamles dokumentation, viden, monitorering og evalueringsresultater fra handlingsplanens øvrige initiativer med henblik på en vurdering af effekten af handlingsplanens bredere strategiske ramme.” Der er således ikke tale om ’et system til samarbejde’ – men om ’et system i samarbejde med…’. Og med begrebet ’øvrige initiativer’ mener vi de ikke-udvalgte initiativer.
Spørgsmål:
2.1 SSP. SSP-samarbejdet vil se meget forskelligt ud fra et lokalområde til et andet. Og nogle SSP vil formentlig allerede have megen fokus på ekstremisme og radikalisering. Hvilke oplysninger vil foreligge til brug for dannelse af baseline ved evalueringens begyndelse?
Svar:
Evaluator er ansvarlig for at indsamle oplysninger til brug for en baseline. Den implementerende myndighed eller partner er ansvarlig for at frembringe de oplysninger, som evaluator vurderer nødvendige for udviklingen af baselinen.
Spørgsmål:
Hvor mange SSP vil der skønsvist blive tale om, som skal indgå i evalueringens grundlag?
Svar:
Det er ikke muligt at give et præcist svar på dette spørgsmål på nuværende tidspunkt, da projektet ikke er fuldt implementeret. Vi kan dog oplyse, at der på nuværende tidspunkt er indgået samarbejde vedrørende SSP og forebyggelse af radikalisering med ca. 25 kommuner.
Spørgsmål:
12.4 Demokratisk platform: At udvikle en plan for måling af holdninger og adfærdsændringer på grundlag af handlingsplanens og kravspecifikationens oplæg er vanskeligt. Det vil bl.a. afhænge af hvor godt DUF og de aktører der entreres med om initiativet har kontakter til de unge fra målgruppen. Kan der siges noget om hvilken form for kontakt DUF har til de unge i målgruppen? Både direkte og indirekte kontakt.
Svar:
Som det fremgår af kravspecifikationens side seks, så er DUF blot den ansvarlige implementerende partner, men det er medlemmerne af ungerådet som vil skabe den direkte kontakt til de unge. den kontakt DUF har til de unge vil primært være gennem ungerådets medlemmer.
Spørgsmål:
9.5 Uddannelse af lærere og udarbejdelse af materiale til danskundervisning. Bliver lærerne undervist i det udviklede undervisningsmateriale på efteruddannelsen?
Svar:
Lærerne på kurset medvirker til afprøvning og brugen af materialet – de tester materialet i deres kursusforløb med henblik på afprøvning og færdigudvikling af materialet.
Spørgsmål:
17.1 Uddannelsesprogram for fængselsansatte. Er der en tidsplan for initiativ 17.1? Er initiativet startet? I hvilken periode gennemføres det?
Svar:
Forberedelse af initiativet finder sted i 2009. Opstart af projektet er i forår 2010 med undervisning i resten af perioden. Ansvaret for initiativet er hos kriminalforsorgen i samarbejde med PET.
Spørgsmål:
17.4 Godkendelsesordning for religiøse forkyndere i fængsler. Gælder godkendelsesprogrammet for religiøse forkyndere både forkyndere, der ønsker at blive - og som allerede er - tilknyttet fængslerne? Hvem er den ansvarlige myndighed for initiativ 17.4? Er der en tidsplan for initiativ 17.4? Er initiativet startet?
Svar:
Ansvaret er hos kriminalforsorgen. Der findes to elementer i initiativet – godkendelsesordning og skærpet tilsyn. Første del gælder kun nyansatte – den anden del gælder alle religiøse forkyndere. Forberedelse i 2009 og starten af 2010– implementering fra midten af 2010.
Spørgsmål:
I forbindelse med at skulle yde støtte til lokale aktører, vil vi gerne have jeres forventning til hvor mange lokale aktører (eksempelvis kommuner, SSP ansvarlige og SSP medarbejdere), som skal have støtte i forbindelse med selvevaluering og opstartsmøder.
Svar:
Det er ikke muligt at give et præcist svar på dette spørgsmål på nuværende tidspunkt, da initiativerne ikke er fuldt implementerede. Vi forventer ikke, at evaluator skal afholde møder med alle de lokale aktører, men med de primære ansvarlige implementerende myndigheder og partnere.
Spørgsmål:
Herudover vil vi gerne have jeres forventning til, om disse aktører skal besøges enkeltvis, eller om vi kan gruppere og samle dem i f.eks. geografiske områder.
Svar:
Vi forventer ikke, at evaluator skal afholde møder med alle de lokale aktører, men med de primære ansvarlige implementerende myndigheder og partnere.
Spørgsmål:
Kan Integrationsministeriet uddybe kravspecifikationen i forhold til evalueringen af Demokratikontorets indsats?
Svar:
Det er ikke hensigten at der skal laves en dybdegående evaluering af hvert af Demokratikontorets initiativer. Tanken er, at der skal udarbejdes en helhedsvurdering af, hvorledes initiativerne 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6, 2.7, 18.2 og 18.3 bidrager til Demokratikontorets forebyggende arbejde herunder understøttelse af lokale partnere og videndeling.
Spørgsmål:
Er der et øvre loft for antallet af møder der vil blive afholdt i forbindelse med hele projektets forløb?
Svar:
Nej det er der ikke umiddelbart på nuværende tidspunkt. Det kan oplyses, at der er tre tværministerielle følgegruppemøder årligt og der vil være ca. to styregruppemøder årligt. Herudover må påregnes en række møder med de implementerende myndigheder og partnere som det også fremgår af kravspecifikationens side 3.
Spørgsmål:
Er det muligt at indarbejde en option i tilbuddet til ekstra antal møder?
Svar:
Nej, det er ikke muligt.
Spørgsmål:
Kan Integrationsministeriet uddybe hvad de mener med det system, der skal udvikles i samarbejde med de ansvarlige partnere (den skal løbende kunne indsamle dokumentation, viden, monitorering, og evalueringsresultater)?
Svar:
Her er tale om udviklingen af et system til indsamling af dokumentation, viden og evalueringsresultater fra de øvrige ikke-udvalgte initiativer i handlingsplanen. Der bliver lavet en selvevaluering på disse ikke-udvalgte initiativer og det er evaluators ansvar at indsamle resultaterne fra disse selvevalueringer til brug for den samlede slutevaluering af handlingsplanen. Det er denne indsamling, der skal udvikles et system til.
Spørgsmål:
Er evaluator ansvarlig for mødebookning og forplejning til disse (herunder tænkes særligt på møderne i følge- og styregrupperne)?
Svar:
Integrationsministeriet er ansvarligt for booking og forplejning til følgegruppemøderne. Evaluator er ansvarlig for booking, referat og forplejning til styregruppemøderne.