MINISTERIET FOR FLYGTNINGE, INDVANDRERE OG INTEGRATIONMINISTERIET FOR FLYGTNINGE, INDVANDRERE OG INTEGRATION
Forside - Indhold - Forrige/Næste - Luk
"Regeringens vision og strategier for bedre integration"
Ministergruppen om bedre integration
Status over beskæftigelsesrettede initiativer i regeringens udspil af
5. marts 2002 ”På vej mod en ny integrationspolitik”.
I det følgende gennemgås de beskæftigelsesrettede initiativer i regeringens udspil af 5. marts 2002 ”På vej mod en ny integrationspolitik”. De enkelte forslag i udspillet beskrives, og der redegøres for, hvordan forslagene nærmere er gennemført.
En enkel og ubureaukratisk model for virksomhedspraktik (punkt 1)
Forslag i integrationsudspillet
Indførelse af en enkel model for virksomhedspraktik.
Status
Det indgår i regeringens aftale om integration af 24. maj 2002 med arbejdsmarkedets og de kommunale parter – den såkaldte fire-partsaftale – og aftalen af 7. oktober 2002 med Socialdemokraterne, Dansk Folkeparti, Det Radikale Venstre og Kristeligt Folkeparti om ”Flere i arbejde”, at der skal indføres en model for trinvis arbejdsmarkedsintegration.
Modellen skal sikre de bedst mulige rammer for, at udlændinge kan få en aktiv start, virksomhedspraktik og introduktion til ordinært arbejde. Modellen indebærer mulighed for en trinvis opkvalificering til arbejdsmarkedet, med en fleksibel kombination af sprogundervisning, uddannelse og virksomhedspraktik eller anden tilknytning til en virksomhed, f.eks. gennem løntilskud eller ordinært arbejde.
Der er ved ændringer af integrationsloven og vedtagelsen af lov om en aktiv beskæftigelsesindsats den 4. juni 2003 indført nye, forenklede aktiveringstilbud, som sikrer, at modellen for trinvis arbejdsmarkedsintegration kan anvendes af kommuner og AF med mulighed for inddragelse af virksomheder.
Introduktion til ordinær ansættelse (punkt 2)
Forslag i integrationsudspillet
Borgere, der har svært ved at få fodfæste på arbejdsmarkedet, kan i en introduktionsfase ansættes til en særlig startløn.
Status
Arbejdsmarkedets parter har i fire-partsaftalen tilkendegivet, at de vil anvise løn- og ansættelsesvilkår, der sikrer, at integrationen kan foregå efter den trinvise model for arbejdsmarkedsintegration med en aktiv start, virksomhedspraktik og introduktion til ordinær ansættelse, således at der på den enkelte arbejdsplads kan indgås en lokal aftale om de konkrete vilkår, herunder lavere startløn og nedsat arbejdstid.
Gennemførelsen påhviler arbejdsmarkedets parter i forbindelse med indgåelse af overenskomster.
Finanssektorens Arbejdsgiverforening og Dansk Forsikringsfunktionærers Landsforening har den 17. januar 2003 indgået en aftale, som direkte er møntet på integration af medarbejdere med anden etnisk baggrund end dansk. Aftalen indeholder blandt andet tilkendegivelser om, at ansættelse kan ske på særlige vilkår, hvad angår løn, arbejdstid og arbejdstidens placering, indtil den ansatte på baggrund af udvikling i arbejdsopgaver og/eller faglige, personlige og sproglige kvalifikationer kan ansættes på normale overenskomstvilkår.
Hurtigere tidsubegrænset opholdstilladelse til velintegrerede (punkt 3)
Forslag i integrationsudspillet
Nytilkomne, der har gjort en vellykket indsats, kan få permanent opholdstilladelse tidligere.
Status
Gennemført ved en ændring af udlændingeloven den 4. juni 2003. Ændringen indebærer, at en udlænding, som i de sidste tre år har været fast tilknyttet arbejdsmarkedet som lønmodtager eller selvstændig erhvervsdrivende her i landet og må antages fortsat at være det, og som i de sidste tre år ikke har modtaget hjælp efter lov om aktiv socialpolitik eller integrationsloven, kan opnå tidsubegrænset opholdstilladelse efter fem års lovligt ophold her i landet, hvis den pågældende har opnået en væsentlig tilknytning til det danske samfund.
Loven indebærer endvidere, at den tidsmæssige betingelse om fem års lovligt ophold her i landet ikke kræves opfyldt, hvis ganske særlige grunde taler derfor.
Herudover er der – for at tilgodese blandt andet erhvervslivets behov for at fastholde udenlandsk arbejdskraft – gennemført en ordning, hvorefter en udlænding, hvis opholdstilladelse som f.eks. flygtning eller familiesammenført inddrages eller nægtes forlænget, kan få meddelt opholdstilladelse på grundlag af beskæftigelse, hvis den pågældende gennem længere tid har været i et fast ansættelsesforhold eller drevet selvstændig erhvervsvirksomhed, og beskæftigelsesmæssige eller erhvervsmæssige hensyn taler derfor.
Ordningen er gennemført ved lov nr. 365 af 6. juni 2002 om ændring af udlændingeloven, som trådte i kraft den 1. juli 2002. Efter lovændringen kan der efter ansøgning gives opholdstilladelse til en udlænding, hvis opholdstilladelse nægtes forlænget eller inddrages, når udlændingen er i et fast ansættelsesforhold af længere varighed eller gennem en længere periode har drevet selvstændig erhvervsvirksomhed, og beskæftigelsesmæssige eller erhvervsmæssige hensyn taler derfor.
Hurtig arbejdstilladelse til særligt kvalificerede asylansøgere (punkt 4)
Forslag i integrationsudspillet
Særligt kvalificerede asylansøgere skal have adgang til arbejdstilladelse.
Status
Gennemført ved lov nr. 365 af 6. juni 2002 om ændring af udlændingeloven, der trådte i kraft den 1. juli 2002. Ændringen indebærer, at en asylansøger under opholdet i Danmark kan indgive ansøgning om opholds- og arbejdstilladelse i Danmark, hvis den pågældende har en arbejdskontrakt eller et arbejdstilbud inden for et fagområde, hvor der er mangel på særlig kvalificeret arbejdskraft. Asylansøgere vil herefter kunne blive meddelt opholdstilladelse, når de i øvrigt opfylder kravene for at blive meddelt opholdstilladelse af beskæftigelsesmæssige grunde.
Fra passiv til aktiv asylfase (punkt 5)
Forslag i integrationsudspillet
Asylansøgere skal være forpligtede til at arbejde enten på centret eller på lokale virksomheder uden for centret. Betaling af lommepenge betinges af, at asylansøgere opfylder sin arbejdsforpligtelse. Der kan først udbetales ydelser ved registrering af asylansøgningen i Danmark.
Status
Gennemført ved en ændring af udlændingeloven (lov nr. 292 af 30. april 2003 om ændring af udlændingeloven). Ændringen indebærer bl.a. en pligt for asylansøgere til at udføre en række opgaver på asylcentrene og til at deltage i undervisning og aktivering. Asylansøgere, der opfylder disse forpligtelser, får udbetalt en tillægsydelse.
Familiesammenførte i arbejde (punkt 6)
Forslag i integrationsudspillet
Familiesammenførte skal underskrive kontrakter med kommunen.
Status
Gennemført ved lov nr. 364 af 6. juni 2002 om ændring af integrationsloven. Herefter stilles der i integrationsloven krav om, at kommunen og udlændingen indgår en individuel kontrakt. Kontrakten skal sikre kvaliteten i introduktionsprogrammet, således at de enkelte dele af introduktionsprogrammet er konkret og individuelt afpasset i forhold til udlændingens kvalifikationer og ressourcer og samtidig er direkte målrettet mod et arbejde eller en uddannelse. Introduktionsprogrammet skal gøres mere erhvervsrettet, så den enkelte hurtigt kommer i gang med en uddannelse eller et arbejde.
Det følger af ændringen, at kommunalbestyrelsen også skal indgå kontrakter med familiesammenførte udlændinge.
Indsats for erhvervsrettet uddannelse af indvandrere (punkt 7)
Forslag i integrationsudspillet
Der fremskaffes flere rigtige praktikpladser. Der etableres jobnære uddannelsesforløb inden for social- og sundhedsområdet.
Status
Integrationsministeriet har iværksat kampagnen ”Brug for alle unge”, der skal styrke unge indvandrere og efterkommere i deres uddannelses- og erhvervsvalg. Kampagnen løber over fire år, og der er afsat 6 mio. kr. om året hertil via satspuljeaftalen for 2003. Der er tilknyttet etniske konsulenter til kampagnen, der blandt andet skal medvirke til at fremskaffe flere praktikpladser. Endvidere et der dannet et team af rollemodeller bestående af unge med anden etnisk baggrund end dansk, som har klaret sig godt inden for deres uddannelses- eller erhvervsområde – herunder på social- og sundhedsområdet. Der er oprettet en hjemmeside for kampagnen.
Dygtige kommuner skal belønnes (punkt 8)
Forslag i integrationsudspillet Overgangstilskuddet til kommunerne omlægges. Pengene skal i stedet anvendes til at præmiere de kommuner, der har fået nye borgere i arbejde eller i virksomhedspraktik. Tilskuddet til danskundervisningen omlægges, så kommuner og nye borgere motiveres til at gennemføre undervisningen langt hurtigere end i dag.
Status
Gennemført ved ændring af integrationsloven den 4. juni 2003, hvorved der bl.a. er indført resultattilskud til kommunerne. Kommunerne vil herefter få et resultattilskud på 30.000 kr., når nyankomne udlændinge er kommet i ordinær beskæftigelse i mindst 6 måneder. Kommunerne vil endvidere få et resultattilskud på 20.000 kr., når udlændingene har bestået deres danskprøve. Resultattilskuddene erstatter overgangstilskuddene til kommunerne.
Regeringen har endvidere fået vedtaget en ny danskuddannelseslov (lov nr. 375 af 28. maj 2003 om danskuddannelse til voksne udlændinge m.fl.), der bl.a. indebærer, at udlændinges ret til danskuddannelse som hovedregel bliver begrænset til tre år, og at udbyderne af danskuddannelse modtager tilskud efter udlændingens fremskridt i danskkundskaber.
Kvalitetssikring af kommunernes indsats (punkt 9)
Forslag i integrationsudspillet
Kvalitetsmål og kvalitetstjek for integrationsindsatsen.
Status
Integrationsministeriet vil fremlægge resultaterne af den første effektmåling af kommunernes integrationsindsats i slutningen af 2003. Effektmålingen måler og forklarer resultaterne af de enkelte kommuners integrationsindsats. Integrationsministeriet vil årligt foretage nye effektmålinger af kommunernes integrationsindsats.
Lokale jobformidlere (punkt 10)
Forslag i integrationsudspillet
Flere lokale jobformidlere. Internet og andre medier skal bruges til jobformidling.
Status
Gennemført ved lov nr. 1043 af 17. december 2002 om ændring af bl.a. danskundervisningsloven, hvorved der er skabt hjemmel til at sprogcentre og andre udbydere af danskundervisningen kan udføre andre integrationsopgaver efter aftale med en kommune, herunder formidling af job og praktikophold.
Som led i satspuljeaftalen for 2003 er der oprettet en pulje til at etablere og styrke en lokal beskæftigelsesindsats i form af lokale jobformidlinger og -rådgivninger.
Bedre muligheder for iværksættere (punkt 11)
Forslag i integrationsudspillet
Særlig indsats for nye borgere, der vil drive selvstændig virksomhed.
Status
I regeringens handlingsplan for iværksættere fra januar 2003 er der afsat midler til tre nye initiativer med henblik på at stimulere et bredere branchevalg blandt iværksættere med anden etnisk baggrund end dansk, og med henblik på at imødegå de særlige barrierer, som mange etniske iværksættere støder på.
Det indgår i den nye danskuddannelseslov (lov nr. 375 af 28. maj 2003 om danskuddannelse til voksne udlændinge m.fl.), at information om etablering af selvstændig virksomhed skal være en del af danskundervisningen som led i styrkelsen af undervisningen i kultur- og samfundsforhold i Danmark. Det indgår endvidere i en ændring af udlændingeloven, som Folketinget vedtog den 24. april 2003 [lov nr. 292 af 30. april 2003 om ændring af udlændingeloven], at asylansøgere skal deltage i undervisning i danske kultur- og samfundsforhold, og at denne undervisning vil kunne indeholde undervisning om iværksætteri.
Ligebehandling (punkt 12)
Forslag i integrationsudspillet
Staten ansætter flere med udenlandsk baggrund. Indsatsen mod diskrimination styrkes.
Status
Regeringen har opstillet et mål om, at 3,5 pct. af de statsansatte skal tilhøre etniske minoriteter, og samtlige ministre er i den forbindelse blevet bedt om dels at selvangive mål for deres ministerområde, dels at udarbejde en handlingsplan for integration af etniske minoriteter på deres ministerområde. To gange årligt offentliggøres statistik over antallet af etniske minoriteter ansat i staten.
For så vidt angår indsatsen mod diskrimination indeholder såvel regeringens tidligere integrations- og udlændingepolitiske udspil som regeringens nye integrationsudspil (juni 2003) en lang række initiativer, der vil kunne bidrage til øget ligeværdighed og gensidig respekt i befolkningen. Endvidere fremlægger regeringen som nævnt i udspillet i løbet af 2003 en særskilt handlingsplan til fremme af mangfoldighed, tolerance og ligestilling som opfølgning på FN's Verdenskonferencen om Racisme, der blev afholdt i Sydafrika i september 2001.
Friere rammer for integrationsarbejdet (punkt 13)
Forslag i integrationsudspillet
Udvalgsstrukturerne forenkles og tilpasses det civile samfund.
Status
Ved lov nr. 1043 af 17. december 2002 om ændring af bl.a. integrationsloven er der skabt grundlag for, at den arbejdsmarkedsrettede del af integrationsrådenes arbejde flyttes til koordinationsudvalgene ved, at kravet om, at arbejdsmarkedets parter skal være repræsenteret i de lokale integrationsråd, opløses. Ved en ny lov om styringen af den aktive beskæftigelsesindsats, der blev vedtaget den 4. juni 2003, er koordinationsudvalgene styrket med en repræsentant fra de lokale integrationsråd.
Med den nye lov om danskuddannelse til voksne udlændinge m.fl. (lov nr. 375 af 28. maj 2003 om danskuddannelse til voksne udlændinge m.fl.) afskaffes pligten til at oprette sprogcenterråd i tilknytning til hvert enkelt sprogcenter.
Mangfoldighed på arbejdsmarkedet (punkt 14)
Forslag i integrationsudspillet
Inddragelse af arbejdsmarkedets parter i en dialog om diversity management.
Status
Der er udviklet en elektronisk værktøjskasse (www.jobintegration.dk) på grundlag af seks virksomheders erfaring med mangfoldighedsledelse.
Som en del af det danske formandskab for EU er der afholdt en konference om integration på arbejdsmarkedet med vægt på bl.a. mangfoldighedsledelse.
Opgør med ”først lære dansk, så i arbejde” (punkt 15)
Forslag i integrationsudspillet
Danskundervisning må aldrig blokere for et arbejde.
Status
Gennemført ved lov nr. 1043 af 17. december 2002 om ændring af integrationsloven, danskundervisningsloven m.fl. love og den nye danskuddannelseslov (lov nr. 375 af 28. maj 2003 om danskuddannelse til voksne udlændinge m.fl.). Med ændringerne får udbyderne af danskundervisningen, kommunerne og arbejdsformidlingen langt friere hænder med hensyn til undervisningens tilrettelæggelse, således at den fleksibelt kan tilpasses de enkelte kursisters og virksomhedernes behov.
Danskundervisning på virksomhederne (punkt 16)
Forslag i integrationsudspillet
Danskundervisning og virksomhedspraktik/introduktion til ordinær ansættelse skal kunne kombineres på virksomheden. Kommunerne skal kunne lade pengene til danskundervisning følge den enkelte.
Status
Gennemført ved lov nr. 1043 af 17. december 2002 om ændring af integrationsloven, danskundervisningsloven m.fl. love. Ændringen indebærer, at sprogcentrenes hidtidige monopol på uddannelsesområdet er brudt ved at give kommunerne og arbejdsformidlingen adgang til at kontrahere med nye udbydere, når danskundervisningen skal kombineres med beskæftigelse på offentlig eller privat virksomhed eller uddannelse.
Den nye lov om danskuddannelse til voksne udlændinge m.fl. (lov nr. 375 af 28. maj 2003 om danskuddannelse til voksne udlændinge m.fl.) stiller krav om øget fleksibilitet i gennemførelsen af danskuddannelsen med hensyn til tid, sted, indhold og tilrettelæggelse, herunder præcisering af, at undervisningen skal tilrettelægges, så det er muligt at følge den udenfor normal arbejdstid, ligesom undervisningen skal kunne gennemføres i tæt tilknytning til arbejdspladser.
Fravær fra danskundervisning accepteres ikke (punkt 17)
Forslag i integrationsudspillet
Ulovligt fravær skal reelt medføre reduktion i introduktionsydelsen.
Status
Ved en ændring af lov om aktiv socialpolitik og integrationsloven mv. (lov nr. 438 af 10. juni 2002), der trådte i kraft den 1. juli 2002, bortfaldt den hidtidige maksimumsgrænse på 30 pct. for fradrag i kontanthjælpen, starthjælpen og introduktionsydelsen ved ubegrundet fravær fra danskundervisningen og øvrige integrationstilbud.
Samfundsforståelse i danskundervisningen (punkt 18)
Forslag i integrationsudspillet
Kurset i samfundsforståelse indgår i danskundervisningen, der også skal informere om oprettelse af egen virksomhed.
Status
Med den nye lov om danskuddannelse til voksne udlændinge m.fl. (lov nr. 375 af 28. maj 2003 om danskuddannelse til voksne udlændinge m.fl.) styrkes undervisningen i kultur- og samfundsforhold i Danmark. Samtidig med, at det hidtidige obligatoriske kursus i samfundsforståelse indarbejdes i danskundervisningen. Desuden indgår information om etablering af selvstændig virksomhed i danskundervisningen som led i styrkelsen af undervisningen i kultur- og samfundsforhold i Danmark, jf. punkt 11.
Effektiv vurdering af formelle kvalifikationer (punkt 19)
Forslag i integrationsudspillet
Styrkelse af mulighederne for at kortlægge og anerkende nye borgeres medbragte formelle kvalifikationer.
Status
Som led i en forbedring af vurdering og godkendelse af medbragte uddannelser, er der ved lov nr. 415 af 6. juni 2002 om ændring af lov om vurdering af udenlandske uddannelseskvalifikationer sket en styrkelse af Center for Vurdering af Udenlandske Uddannelser (CVUU). Centrets vurderinger om udenlandske uddannelseskvalifikationer er nu bindende i en række tilfælde, sådan at de skal lægges til grund for bl.a. myndighedernes afgørelser om ansættelse og uddannelsesinstitutioners afgørelse om optagelse. Endvidere forpligtes CVUU bl.a. til at rådgive kommuner, AF og andre myndigheder, der har ansvar for integration af flygtninge og indvandrere, om afklaring af uddannelseskvalifikationer mv. i forhold til den enkelte person.
Effektiv vurdering af reelle kompetencer (punkt 20)
Forslag i integrationsudspillet
Styrkelse af mulighederne for at kortlægge og anerkende nye borgeres medbragte kompetencer gennem arbejdsprøvning.
Status
Ændringen i lov om arbejdsmarkedsuddannelser (AMU), der blev vedtaget den 4. juni 2003, indebærer, at individuel kompetenceafklaring (IKA) bl.a. skal kunne anvendes til afklaring af flygtninge og indvandreres reelle kompetencer i forhold til erhvervsrettet voksen- og efteruddannelse.
Beskæftigelsesministeriet forbereder et udbud med henblik på etablering af et mindre antal kompetenceafklaringsenheder, som ”bagstoppere” for AF og kommunernes indsats.
Bedre udnyttelse af nyankomnes ressourcer (punkt 21)
Forslag i integrationsudspillet
Flygtninges erhvervskompetencer får en større rolle i boligplaceringen.
Status
Udlændingestyrelsen har foretaget en revision af boligplaceringsskemaet og udvidet dette med uddybende spørgsmål om bl.a. udlændingenes skolegang og uddannelse. I Kommunedatabasen søger Udlændingestyrelsen at konkretisere oplysninger fra de enkelte kommuner. Ændringer til kommunedatabasen er på nuværende tidspunkt i planlægningsfasen.
Væk med overflødige uddannelseskrav (punkt 22)
Forslag i integrationsudspillet
Opgør med unødvendige uddannelseskrav.
Status
Undervisningsministeriet har i 2002 givet dispensation for engelskundervisning på social- og sundhedsuddannelserne til de elever, der ikke har forudgående kendskab til sproget.
Forside - Indhold - Forrige/Næste - Luk
Version 1.0 Juni 2003 • © Ministeriet for Flygtninge, Invandrere og Integration.
Udgivet af Ministeriet for Flygtninge, Invandrere og Integration, http://www.inm.dk
Elektronisk publikation fremstillet efter Statens standard for elektronisk publicering